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《实验室管理条例》立法需要解决重要问题的研究
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时间:2014-08-15   作者:认证认可技术研究所  来源:认证认可技术研究所  
 

 改革开放以来,随着我国社会主义市场经济的不断发展,社会各相关方对于检验检测需求日益增长,从产业当量上来看,截止到2013年底,我国发放资质认定(计量认证)证书3万余张;从产业独立性上来看,检验检测作为我国8项高技术服务业之一,以及作为生产性服务业一种独立的产业业态,已纳入国家统计局统计范畴,同时国务院发布的“十二五发展规划”中,也明确以发展我国服务业为重点,这就为我国检验检测服务业的裂变式快熟发展迎来了良好的机遇。

然而,从法规支撑时效性来看,面对如此大的产业当量,以及发展的良好机遇,支撑此产业行政管理的主要立法依据依然是1985年颁布的《中华人民共和国计量法》,这与当前新的市场形势与资质管理需求出现了时代性脱节,已不能完全覆盖和支撑检验检测机构行政管理的开展。同时,随着检验检测服务产业支撑31个省区域经济发展,面对各行业行政管理部门职能在近30年内发生的巨大变化,以及国内外对我国检验检测机构关注度和期望的持续增加,现有行政监管体系已经显现出诸多不适应的情况。因此,在我国市场经济法制化建设进行中,如何强化该领域《实验室管理条例》立法进程,从而有效支撑检验检测服务业态行政管理的实施,以此能够有效适应国务院“十二五发展规划”对服务业裂变式快速发展的要求,变得尤为迫切。

2014年,《实验室管理条例》(以下简称《条例》)列入国务院2014年立法研究项目,以及国家质检总局2014年二类行政法规立法项目。同时2014221日,国务院办公厅转发中央编办质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》,对检验检测机构整合工作提出了具体要求和时间表。同时,党中央国务院关于深化改革的总体要求和部署,对我国检验检测市场、检验检测机构的管理也都提出了新的要求,为《条例》的制定提供了良好的契机。

在这样的背景下,国家认监委研究所受国家认监委法律部委托,拟对《条例》立法需要解决的7个重要问题进行研究,在7个问题研究的基础上提出《条例》草案。7个问题分别是:

一、调整范围问题。解决《条例》管什么的问题

二、管理体制问题。解决《条例》谁来管,谁主管的问题

三、管理方式问题。解决《条例》对机构、从业人员怎么管理的问题

四、与现有法律法规的关系问题。解决《条例》与现行法律法规的协调问题

五、与现有实验室(检验检测机构)技术能力评价制度的关系问题。解决《条例》确定的资质认定等行政许可制度与国际通行的技术评价制度的协调、取舍和平衡的问题

六、检验检测领域的改革措施如何体现的问题。解决《条例》在目前深化改革的大背景下如何设定相关监管制度、法律责任的问题

七、国外涉及实验室和检验检测机构管理的法律法规、管理制度是否可以借鉴的问题。 解决《条例》和国外相关立法的借鉴问题。

目前,项目已经正式启动,各小组正在开展研究工作。




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