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国家认监委关于印发《认证认可行业标准制(修)订工作程序》的通知
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时间:2018-03-23   作者:认证认可技术研究所  来源:认证认可技术研究所  
 

 

国家认监委关于印发《认证认可行业标准制(修)订工作程序》的通知

2018-03-20  国家认监委

为贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔20183号),根据《中华人民共和国标准化法》(中华人民共和国主席令第78号)和全国认证认可工作会议精神,进一步规范认证认可行业标准制(修)订工作,我委组织专家对《认证认可行业标准制(修)订工作程序》进行了修订。现将修订后的《认证认可行业标准制(修)订工作程序》印发你们,请遵照执行。

总则

第一条本程序适用于管理认证认可基础,认可活动、认证活动(不含产品标准)、检验检测活动和其他活动认证规范认可行业标准的制(修)订工作。

第三条认标的定位

(一)中国特色认证认可体系的基础和技术支撑;

(二)国家标准在认证认可领域的重要补充和延伸;

(三)认证认可发挥市场引导作用和服务社会的重要手段;

(四)开展认证认可活动的重要评价依据。国家认证认可监督管理委员会(以下简称国家认监委)负责认标的归口管理工作,负责制定认证认可行业标准化工作的方针、政策和管理制度并组织实施。

第六条国家认监委根据工作需要,组建若干认证认可行业标准化专业技术组,专业技术组为立项评审、审查、复审等工作提供技术支持,专业技术组成员应符合以下条件:

(一)熟悉认证认可工作,了解标准制(修)订工作程序,具有标准起草、管理或审查的工作经历;

(二)熟悉认证认可标准的应用情况和实施效果,熟悉认证认可相关法律法规有关要求;

(三)具有相关专业知识和专业技能。

第八条

第三章 预研和申报

第九条项目申报单位和申报项目负责人能力要求

(一)项目申报单位应具备完成认标项目所需的技术力量、资源保障、研发条件以及工作环境,能够保证按时完成认标制(修)订工作;承担完成过相关领域标准制(修)订工作。

(二)申报项目负责人应具有4年及以上与所申报认标项目相关的业务工作经历,熟悉业务流程,熟悉标准制(修)订工作程序,熟悉标准起草的基本规则和要求,参加过至少2项标准的制(修)订工作。

申报单位有2项超期未完成的项目时不得申请新的项目;申报项目负责人正在制(修)订2个及以上项目时或有超期未完成的项目时不得申请新的项目。

第十一条国家认监委根据认证认可工作的需要,负责组织制定和下达公布认标立项计划。

第十三条国家认监委或委托机构组织专业技术组对项目建议进行评审。

第十五条评审内容

评审专家组对项目建议进行评审,评审内容如下:

(一)是否符合国家法律法规要求;

(二)是否符合认证认可行业标准体系的要求;

(三)立项理由、技术内容、技术指标、技术路线、前期准备情况、完成时限和已具备的资源情况是否满足行业标准制(修)订的要求,标准草案的名称及适用范围是否合理;

(四)项目申报单位和申报项目负责人是否符合本程序第十条规定的相关要求;

(五)是否与现行国家标准、行业标准重复,或与已立项的国家标准、行业标准计划项目重复;

(六)是否符合国家认监委的其他相关要求;

(七)评审应有明确的评审结论。

第十七条项目计划编制和下达

国家认监委根据项目建议评审结论,编制标准制(修)订项目计划,经公示后以文件形式下达,组织签订《认证认可行业标准制(修)订项目任务书》(以下简称《任务书》)。

第五章 起草

第十九条项目负责单位负责组建标准起草组,应吸纳利益相关方参与,例如:业务主管部门、行业协会、研究机构、学术团体、从业机构、用户和相关企业,并确保标准起草所需人力、技术和经费等各项资源。

第二十一条项目负责单位在起草认标征求意见稿的同时,应编写《认证认可行业标准草案编制说明》(以下简称《编制说明》)。《编制说明》内容一般包括:

(一)工作简况,包括任务来源、协作单位、主要工作过程(标准每个工作阶段过程都应包括在内)、标准主要起草人及其所做的工作等;

(二)标准编制原则和主要内容(如技术指标、参数、公式、安全性能和要求、检查、评价等)的论据,解决的主要问题。修订标准时应列出与原标准的主要差异;

(三)试验、验证、试行的情况、结果与分析,预期达到的社会效益等情况;

(四)标准中如果涉及专利,按照GB/T1.1附录C和《国家标准涉及专利的管理规定》的要求处理;

(五)与现行有关法律、法规、规章和相关标准的协调性;

(六)重大分歧意见的处理经过和依据;

(七)采用国际标准和国外先进标准情况,与国际、国外同类标准水平的对比情况,国内外关键指标对比分析情况;

(八)贯彻标准的要求和措施建议(包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等),废止现行相关标准的建议;

(九)其它应予说明的事项。

第六章 征求意见

第二十三条征求意见材料包括:申请征求意见的公文、征求意见稿、《编制说明》、《认证认可行业标准草案征求意见表》(以下简称《征求意见表》)、经批复的《认证认可行业标准项目调整申请表》(适用时,以下简称《项目调整申请表》)和其他材料。

第二十五条再次征求意见

根据对反馈意见的处理,认标征求意见稿的技术指标和技术路线需要进行重大调整(如标准使用范围、对象、技术路线、技术内容的减少或增加等),且调整申请获得国家认监委批准同意的,应修改完善后再次征求意见。

第七章 标准预审查

第二十七条送审稿的预审工作包括组织预审查、形成预审查结果、报送送审材料三个阶段。

第二十九条预审查内容参考第八章标准审查相关要求。

第三十一条起草组应根据预审修改意见完善送审稿。

第三十三条国家认监委或委托机构负责组织标准审查工作。

第三十五条审查计划

(一)国家认监委或委托机构对已提交的认标送审材料进行形式审核,审核不通过的,退回送审单位重新报送;审核通过的,可列入《认证认可行业标准审查计划》;

(二)审查计划应包含审查方式、审查时间和地点、审查委员会的组成、项目计划名称、审查分组等内容。

第三十七条审查委员会的组成

审查委员会由认标审查组织方组建,并经国家认监委确认。审查委员会设主任委员1名,主审委员若干名(必要时),实行主任委员负责制。审查委员可由专业技术组成员、认证认可相关专业人员、标准化管理人员或行业专家组成,一般不少于九人。

第三十九条审查内容

(一)符合性:认标送审稿应符合国家有关法律法规的要求,以及《任务书》规定要求;

(二)适用性:认标送审稿应适应认证认可工作需求和有效实施的各种条件;

(三)科学性:认标送审稿的技术内容应科学合理;

(四)规范性:认标送审稿应符合GB/T1.1等国家标准编写要求。系列标准的结构、文体和术语等应统一。

符合和基本符合上述审查内容要求的为通过审查。

第四十一条函审程序和要求

(一)发起:审查组织方根据审查计划,下发函审通知,并将函审材料提交审查委员会委员;

(二)审查:审查委员会委员根据审查依据和审查内容的要求逐项对认标送审材料进行审查,并在规定的时间内将《认证认可行业标准函审意见表》分别反馈至项主任委员,审查委员会在审查过程中可相互沟通,并就认标内容质询主要起草人;

(三)汇总意见及标准修改:主任委员汇总审查委员意见,并反馈主要起草人;主要起草人对认标送审稿进行修改,并填写《认证认可行业标准函审修改意见汇总表》后报送主任委员;

(四)函审结论:主任委员根据审查情况,对函审项目做出函审结论,填写《认证认可行业标准函审结论表》(以下简称《函审结论表》)并提交至国家认监委、审查委员会全体委员、认标主要起草人。送审认标有四分之三及以上审查委员同意通过审查的,函审结论为通过审查。函审结论按本程序第四十三条要求编写。审查委员的反对意见,应在函审结论中明确说明;

全部函审工作应于函审通知下发之日起30日内完成。

第四十三条国家认监委负责认标的批准和发布;认证认可技术研究所(以下简称研究所)负责认标的报批审查和备案工作。

第四十五条报批材料的审查和报送

研究所对报批材料的完整性、报批稿编写的规范性以及内容是否按审查专家的意见进行修改等问题进行审核。填写《认证认可行业标准报批审核签署单》,审查合格后将认标报批材料及报批公文报送国家认监委。

第四十七条研究所在认标发布后30日内,将已发布的认标送国家标准化管理委员会备案。 

第十章 复审

第四十九条认标复审工作分为初评、复评、公示、发布复审结论等四个阶段。

第五十一条复审结论

标准复审结论分为以下三种:

(一)继续有效:标准全部技术内容合理,与现行法律法规无抵触,仍能满足当前认证认可行业发展需要的;

(二)修订:标准修订后才能适应认证认可行业发展需要,或局部与现行法律、法规和相关国家标准不一致的;或是与其他认标或项目计划的内容相近,规范的标准化对象一致,并且内容能够合并的;

(三)废止:技术内容不再适用于认证认可行业发展需要,或者与现行国家标准内容、要求重复,或者与现行法律法规相悖的。

第五十三条复审复评工作的程序和要求

国家认监委或委托机构负责复审复评具体实施。工作程序如下:

(一)组织复审复评专家组:选择相关专业技术专家组成专家组,开展复评工作,专家组成员一般由参加过该标准审查工作的单位和人员参加;

(二)对初评结论的审核:专家组对各标准的初评结论进行审核,不符合要求的退回重新进行初评;

(三)提出复评意见:专家组在初评结论的基础上,对每项复审标准逐一进行复评,拟定复评结论。复评结论为修订的标准,专家组应推荐项目负责单位(一般由原标准承担单位进行修订);

(四)复评结论的汇总:国家认监委汇总专家组提出的复评意见,形成复审复评结论。

第五十五条复审结论的公布

国家认监委对公示期内的反馈意见汇总、调查、核实、处理,确定并公布复审结论。

第五十七条国家认监委每年组织对已立项(本年度除外)且尚未送审项目执行情况进行检查。

第五十九条自查

项目负责单位应于每年度5月底之前,编制本单位承担的认标计划项目执行情况自查报告。

第六十一条现场检查

国家认监委依据自查和文件审核情况确定现场检查方案。项目负责单位应根据以下检查内容对本单位承担的项目完成情况进行汇报,并形成汇报材料。

(一)项目的主要进展情况;

(二)项目组织管理、队伍建设等方面情况;

(三)项目执行过程中存在的问题及意见;

(四)阶段工作计划和安排;

(五)财务执行情况。

检查组成员重点针对项目的主要进展情况、财务执行情况等内容进行交流和研讨,最终对现场检查整体情况进行综合评价。

第六十三条国家认监委负责制(修)订计划项目调整和撤销的管理。

第六十五条国家认监委根据标准起草情况,如果出现不按照计划推进标准制(修)订进程,或是与该标准内容相同的国家标准或是行业标准已经发布等情况,可以提出项目调整或是撤销。

第六十七条如需调整或撤销,项目负责单位应填写《认证认可行业标准项目调整申请表》或《认证认可行业标准项目撤销申请表》,报国家认监委,国家认监委做出是否调整或撤销的决定。

第十三章 认标补助经费管理

第六十九条认标补助经费是对标准制(修)订过程中所需经费的合理补充,由国家认监委下达,并由各项目负责单位负责监督管理。项目负责单位应提供相应的配套经费,以保证标准的顺利完成。

第七十一条认标补助经费开支参照国家标准经费支出范围和财政部相关要求执行,开支项目包括:

(一)资料费:标准制(修)订过程中需要支出的书刊、资料、复印等费用以及购置国际标准、国外先进标准和目录等文本或软件资料等必须支出的费用;

(二)试验验证费:标准制(修)订中必须进行的试验、验证所发生的能源、材料、低值易耗品的购置费用及测试费用;

(三)差旅费:标准制(修)订过程(包括技术审查、技术协调和审核、复审)中,按规定支出的交通费、住宿费、伙食费、公杂费等费用;

(四)会议费:标准制(修)订过程中为了进行论证、研讨、协调而召开有关会议,按规定开支的房租费、伙食补助费、会议场地和仪器设备租用费、会议文件资料印刷费等;

(五)劳务费:按规定支付给参加标准的起草、汇总整理、审核、翻译等方面的人员的劳务性费用,劳务费不得支付给参与标准制(修)订项目管理和经费管理的相关人员;

(六)专家咨询费:标准制(修)订过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用,具体标准参考国家相关规定的要求。专家咨询费不得支付给参与标准制(修)订项目管理和经费管理的相关人员;

(七)其他费用:与标准制(修)订直接相关的,除上述支出以外的其他支出。

第七十三条经批准撤销的标准项目,其当年拨付的全部补助经费由国家认监委批准后充抵后续标准制(修)订项目补助经费。

第七十五条为应对突发事件、或是配合国家相关政策实施等情况等急需制(修)订认标的项目,可采用应急标准制(修)订程序。应急标准制(修)订程序在保证每个工作环节质量情况下,进行必要压缩。

第七十七条本程序由国家认监委负责解释。

第七十九条本程序自发布之日起施行。《国家认监委办公室关于印发〈认证认可行业标准制修订工作程序〉的通知》(认办科〔20161号)自行废止。

(来源:国家认监委https://mp.weixin.qq.com/s/eBeYF8GuuTF9-d5Too-Z7A

 




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